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當前位置:

充分發揮法治引領作用 加快長株潭營商環境一體化建設

來源:湖南日報 作者:陶銀球 戴姣 編輯:劉秋平 2021-04-13 10:06:33
時刻新聞
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陶銀球戴姣

在新的歷史起點推進長株潭都市圈建設,須緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,充分發揮法治引領作用,加快長株潭營商環境一體化建設。這是實現長株潭經濟高質量發展的關鍵舉措,是打造全國重要增長極的必然選擇。

好的營商環境就是生產力、競爭力,而法治是最大的營商環境。目前,政策均等化、管理同城化、服務同質化、發展協同化等正在成為長株潭營商環境一體化建設的主方向。因此,須借助好法治這一根本手段,將一切優化營商環境的措施納入法治化軌道運行,充分發揮法治對于推動、規范、保障營商環境的引領作用。

用法治平等保護市場主體。長株潭一體化建設應破除單個城市的“單打獨斗”,實現都市圈內的均衡發展。因此,必須遵守市場主體平等保護原則,強化公平競爭審查的剛性約束,穩妥有序清理妨礙區域協調發展、開放市場規則的地方性法規和政策文件,強化反壟斷、反不正當競爭執法,確保營商環境的公平公正,激發區域經濟發展的內生動力。同時以尊重市場主體利益為導向,健全法規政策體系,搭建起維護市場主體利益的防護網;結合長株潭區域經濟布局,圍繞降低企業經營成本、完善產業政策、實現區域資源共享等方面制定配套文件,為市場主體從事經濟活動提供全面的行為規范和法律保障。

用法治提升市場監管能力。良好的營商環境,依托于依法合規的市場監管機制。建議在長株潭三市市場治理方面,建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。一是推進分段監管向統一監管轉變,實現一扇窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執法、一條熱線維權;二是深化“放管服”改革,最大限度減少政府對市場的直接干預。對于都市圈內重點布局的新產業新業態實施包容審慎監管模式,在執法過程中貫徹善意理念,充分發揮平臺監管和行業組織的自律作用。三是進一步優化金融環境,維護好金融秩序,依法嚴厲打擊和有效遏制高利貸、套路貸等違法行為,做到既“柔情護花”又“鐵腕除蟲”。四是加強長株潭三市社會信用體系建設,建立包括事前信用核查和信用承諾、事中信用評價、事后信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制,構建以信用監管和互聯網監管為基礎的新型市場監管機制。

用法治提升政務服務效率。當前,湖南省政府推進“互聯網+政務服務”建設,開通了“一件事一次辦”線上公共服務平臺。建議在此基礎上,結合長株潭一體化建設和各創新產業園區發展需要,拓寬“一件事一次辦”改革范圍,通過設立長株潭綜合事務辦理專區、擴大與長株潭都市圈合作城市政務服務“跨省通辦”范圍等方式,進一步優化涉企政務服務。同時,政府部門應加快組建長株潭公共信息資源庫,建立健全政務數據共享協調機制,實現政務服務一體化。

用法治優化區域創新生態。推進長株潭科技創新共同體建設、加快形成全域創新體系,是湖南“十四五”規劃時期培育創新引擎的重中之重。為此,應健全長株潭協同創新體制機制,加強三市創新法規政策體系、知識產權保護和應用體系、科技成果轉化服務體系、科技金融體系等方面的協同,鼓勵企業加大研發投入,促進各類創新要素向企業集聚;強化對創新關鍵環節的支持,鼓勵企業專注細分市場、突破關鍵核心技術,著力培育國家級專精特新“小巨人”或單項冠軍企業;在充分發揮長株潭國家自主創新示范區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園等的產業集聚引領作用基礎上,建立一批區域重大科技創新合作共同體,推進產業鏈聯合創新,提升長株潭科技創新整體水平。

用法治促進要素市場一體化。推進長株潭要素市場一體化建設,讓生產要素在都市圈內暢通流動,有助于形成統一開放的大市場、促進要素高效配置、進一步釋放融城發展紅利。為此,應通過各部門依法聯合行動,加快推進金融、技術、土地、人力資源等要素市場一體化;在科學技術領域,探索建立區域科技資源共享服務平臺,提升區域科技資源利用價值;在土地管理方面,建立長株潭區域內統一的建設用地市場,推進產業用地市場化配置改革;在人力資源方面,推動長株潭戶籍制度一體化,引導勞動力要素合理暢通有序流動。

(作者系湖南工商大學湖南省廉政建設研究基地特約研究員)

來源:湖南日報

作者:陶銀球 戴姣

編輯:劉秋平

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